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為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在我省考察時(shí)重要講話精神和關(guān)于河南工作的重要論述，省委十一屆九次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的信心決心，強(qiáng)化推動(dòng)高效能治理的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，奮力譜寫中原大地推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章。為此，明確提出營(yíng)造“五個(gè)環(huán)境”，即營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境、便利高效的營(yíng)商環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境、安定有序的社會(huì)環(huán)境、清朗健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。營(yíng)造“五個(gè)環(huán)境”既是扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理的目標(biāo)指引和工作手段，又是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理的有效途徑。

　　營(yíng)造“五個(gè)環(huán)境”的重要意義

　　有利于提升高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理的內(nèi)生動(dòng)力。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，也是建設(shè)現(xiàn)代化河南的首要使命。營(yíng)造“五個(gè)環(huán)境”是實(shí)現(xiàn)我省高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理的關(guān)鍵底座，通過(guò)營(yíng)造“五個(gè)環(huán)境”為高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理持續(xù)“充電蓄能”，“由外向內(nèi)”持續(xù)激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理的內(nèi)生動(dòng)力。高質(zhì)量發(fā)展的核心指標(biāo)就是“高”，沒(méi)有良好的支撐高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境，就不可能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

　　從省情來(lái)看，我省發(fā)展總體態(tài)勢(shì)良好，但外部環(huán)境異常復(fù)雜嚴(yán)峻，存在較大不確定性。面對(duì)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不確定性，要以確定性戰(zhàn)略舉措來(lái)抵消不確定性風(fēng)險(xiǎn)。營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境、便利高效的營(yíng)商環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境、安定有序的社會(huì)環(huán)境、清朗健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，就是為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境，是抵消高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中所帶來(lái)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)的“妙招”，能夠?yàn)楦哔|(zhì)量發(fā)展和高效能治理掃清障礙，筑牢高質(zhì)量發(fā)展之基。

　　從具體表現(xiàn)來(lái)看，當(dāng)前我省發(fā)展主要面臨的問(wèn)題是內(nèi)需不足，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換仍處于攻堅(jiān)期，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，各種風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多。高質(zhì)量發(fā)展必然要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必然有發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

　　面對(duì)以上風(fēng)險(xiǎn)，必須貫徹新發(fā)展理念，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著力補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，提升長(zhǎng)板。營(yíng)造“五個(gè)環(huán)境”，可以激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)我省加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和現(xiàn)代化治理體系，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展全要素的流動(dòng)和協(xié)同發(fā)展。

　　有利于提升高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理的全要素聚合力。高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理緊密聯(lián)系、相輔相成，意味著中國(guó)式現(xiàn)代化的河南實(shí)踐是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要宏觀層面領(lǐng)悟和微觀層面把握。營(yíng)造“五個(gè)環(huán)境”，就是瞄準(zhǔn)我省高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理的五個(gè)方面進(jìn)行施策，聚焦當(dāng)前我省發(fā)展短板，推進(jìn)定點(diǎn)突破和關(guān)鍵領(lǐng)域的質(zhì)量提升。我省集經(jīng)濟(jì)大省、人口大省、糧食大省、文化大省于一身，在促進(jìn)中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略中肩負(fù)著重要使命。

　　從行業(yè)發(fā)展來(lái)看，截至目前，我省實(shí)現(xiàn)41個(gè)工業(yè)行業(yè)大類全覆蓋，擁有207個(gè)中類中的197個(gè)，是很多產(chǎn)業(yè)循環(huán)的發(fā)起點(diǎn)、支撐點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，形成了新型材料、新能源汽車、電子信息、先進(jìn)裝備、現(xiàn)代醫(yī)藥、現(xiàn)代食品、現(xiàn)代輕紡7大先進(jìn)制造業(yè)集群和28個(gè)千億級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建了“7+28+N”產(chǎn)業(yè)鏈群，匯聚了全省70%以上的重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)，創(chuàng)造了80%以上的進(jìn)出口總額、60%以上的規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值，工業(yè)門類齊全、體系完備。

　　從產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)來(lái)看，當(dāng)前我省已經(jīng)形成了新型材料、先進(jìn)裝備、現(xiàn)代食品3個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和智能終端、比亞迪新能源汽車等一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐能力不斷提升。

　　從區(qū)位優(yōu)勢(shì)來(lái)看，我省樞紐經(jīng)濟(jì)體量不斷增加，航空、航運(yùn)建設(shè)持續(xù)突破，高鐵、高速公路網(wǎng)絡(luò)持續(xù)優(yōu)化。安陽(yáng)紅旗渠機(jī)場(chǎng)建成通航，淮河等“一縱三橫”骨干航道建設(shè)加快推進(jìn)，3小時(shí)鐵路圈覆蓋全國(guó)53%以上人口，2小時(shí)航空圈覆蓋全國(guó)87%以上人口。中歐班列(鄭州)輻射40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，跨境電商年進(jìn)出口額多年來(lái)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，業(yè)務(wù)遍布180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，內(nèi)陸腹地走向開(kāi)放前沿。

　　積極營(yíng)造“五個(gè)環(huán)境”，就是在高質(zhì)量發(fā)展理念引領(lǐng)下，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要素的高效率整合和利用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)再造，提升高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理的全要素聚合力。

　　有利于提升應(yīng)用新一代信息技術(shù)數(shù)字化環(huán)境的創(chuàng)新力。當(dāng)今時(shí)代，數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶動(dòng)生產(chǎn)方式變革、生產(chǎn)關(guān)系再造、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組、生活方式巨變。當(dāng)前，我省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，河南數(shù)據(jù)中心、中原數(shù)據(jù)基地、國(guó)家超算鄭州中心建成運(yùn)營(yíng)，國(guó)家超算互聯(lián)網(wǎng)核心節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)建，全省數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架達(dá)13萬(wàn)架。北斗河南分中心啟動(dòng)建設(shè)，“中原一號(hào)”等4顆衛(wèi)星成功發(fā)射，實(shí)現(xiàn)全域亞米級(jí)高分辨率影像高頻次覆蓋。

　　打造數(shù)字法治環(huán)境，適應(yīng)數(shù)字化的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新領(lǐng)域的法治保障，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、信息安全立法，用良法保障科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。優(yōu)化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。加快建設(shè)數(shù)字政府，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，17項(xiàng)“高效辦成一件事”上線運(yùn)行，197項(xiàng)高頻事項(xiàng)“免證可辦”，讓企業(yè)少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。構(gòu)建數(shù)字信用環(huán)境，健全“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”體系，推動(dòng)公共信用信息共享，用好公共信用信息平臺(tái)和信用數(shù)據(jù)，高水平推進(jìn)“信用河南”建設(shè)。優(yōu)化數(shù)字社會(huì)環(huán)境，完善“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理體系。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、創(chuàng)新網(wǎng)格設(shè)置、強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理樣態(tài)的迭代升級(jí)和社會(huì)治理效能的全面提振。注重清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，只有依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，為廣大網(wǎng)民營(yíng)造良好用網(wǎng)環(huán)境，才能推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)“最大變量”轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“最大增量”。通過(guò)營(yíng)造“五個(gè)環(huán)境”，將更加注重?cái)?shù)字化、智能化、法治化和精細(xì)化，助力河南在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得先機(jī)。

　　營(yíng)造“五個(gè)環(huán)境”面臨的新要求新任務(wù)

　　引領(lǐng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)營(yíng)造“五個(gè)環(huán)境”提出了新要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。2024年，河南全年生產(chǎn)總值6.36萬(wàn)億元、增長(zhǎng)5.1%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.1%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7.0%，工業(yè)投資增長(zhǎng)21.7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額2.76萬(wàn)億元、增長(zhǎng)6.1%，居民人均可支配收入增長(zhǎng)5.4%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國(guó)平均水平，展現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展活力。在此基礎(chǔ)上，必須追求以發(fā)展環(huán)境的改善助推發(fā)展質(zhì)量的提升。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是增強(qiáng)國(guó)家與地區(qū)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。這一重要論斷凸顯了法治在營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境中的關(guān)鍵作用，要求我們以法治之力平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，破除體制機(jī)制障礙，最大程度釋放發(fā)展動(dòng)能。信用建設(shè)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，信用信息是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)信息資源，社會(huì)信用體系是推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要保障。在新發(fā)展階段，只有營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境、便利高效的營(yíng)商環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境，才能降低制度性交易成本、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)主體預(yù)期、增強(qiáng)企業(yè)家投資信心，吸引更多創(chuàng)新要素集聚河南，為高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的新動(dòng)能，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

　　聚焦推進(jìn)省域高效能治理，對(duì)營(yíng)造“五個(gè)環(huán)境”提出了新目標(biāo)。高效能治理是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效保障和基礎(chǔ)支撐。面對(duì)近1億常住人口、社會(huì)治理任務(wù)繁重的省情，河南必須在社會(huì)治理現(xiàn)代化上走在前列。習(xí)近平總書記指出，河南人口總量、人口密度、人口流動(dòng)量都比較大，社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜多樣，必須扎扎實(shí)實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治理，并強(qiáng)調(diào)要高度重視法治和誠(chéng)信建設(shè)、盯牢風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理。這為河南指明了提升治理效能的著力點(diǎn)。

　　營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境，健全依法決策、依法行政機(jī)制，讓治理行為在法治軌道上運(yùn)行;營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境，提高政府誠(chéng)信、企業(yè)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信水平，夯實(shí)社會(huì)信用基礎(chǔ)，運(yùn)用“信用+監(jiān)管”等治理方式，根據(jù)企業(yè)信用狀況，采取差異化監(jiān)管措施，推動(dòng)監(jiān)管信息共享互認(rèn)，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，提高治理精準(zhǔn)性。同時(shí)，安定有序的社會(huì)環(huán)境是高效能治理的基本前提，清朗健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是省域治理的新課題。要牢牢堅(jiān)持以人民安全為宗旨，健全完善風(fēng)險(xiǎn)隱患防范化解、應(yīng)急處突等制度機(jī)制，壓實(shí)各級(jí)黨委維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任，以高水平安全保障高效能治理。高效能治理的新目標(biāo)要求我們?cè)凇拔鍌€(gè)環(huán)境”建設(shè)上同步發(fā)力，為現(xiàn)代化河南建設(shè)打造更加完善的治理體系和更加堅(jiān)實(shí)的安全發(fā)展底板。

　　加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，對(duì)營(yíng)造“五個(gè)環(huán)境”提出了新任務(wù)。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。河南要主動(dòng)融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，在營(yíng)造“五個(gè)環(huán)境”上承擔(dān)新任務(wù)。

　　首先，公平正義的法治環(huán)境是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的制度基礎(chǔ)。要保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)壁壘，嚴(yán)厲打擊擾亂公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序的違法行為，推動(dòng)商品和要素在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。其次，便利高效的營(yíng)商環(huán)境是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要支撐。要嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，清理糾正行業(yè)壟斷、市場(chǎng)分割、妨礙要素自由流動(dòng)等不公平做法，推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一。再次，誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的治理之基。要構(gòu)建覆蓋各類主體、制度規(guī)則統(tǒng)一、共建共享共用的社會(huì)信用體系，發(fā)揮信用服務(wù)在融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中的作用，打造可信的市場(chǎng)環(huán)境。最后，安定有序的社會(huì)環(huán)境和清朗健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的必要保障，安定有序的社會(huì)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供安全穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)，清朗健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為全國(guó)信息共享和數(shù)據(jù)交易營(yíng)造清朗空間?？梢哉f(shuō)，加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，要求河南在完善“五個(gè)環(huán)境”上率先探索，建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。

　　堅(jiān)持?jǐn)U大高水平對(duì)外開(kāi)放，對(duì)營(yíng)造“五個(gè)環(huán)境”提出了新使命。開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)，以開(kāi)放促改革促發(fā)展是現(xiàn)代化河南建設(shè)的必由之路。河南加快打造內(nèi)陸開(kāi)放高地，“四路”建設(shè)聯(lián)通世界，“五區(qū)”開(kāi)放制度創(chuàng)新，“空中絲綢之路”“陸上絲綢之路”成效顯著。隨著高水平開(kāi)放步伐的加快，營(yíng)造“五個(gè)環(huán)境”被賦予了新的時(shí)代使命：營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)塑造更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　市場(chǎng)化，就是讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，促進(jìn)投資興業(yè)。法治化，就是建立一套公平公正保護(hù)中外企業(yè)合法權(quán)益的法律法規(guī)、制度規(guī)則，健全涉外法律服務(wù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。國(guó)際化，就是對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，打造穩(wěn)定透明、可預(yù)期的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使河南成為外商投資熱土。在擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí)，要高度重視防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，塑造安定有序的社會(huì)環(huán)境，以高水平安全護(hù)航高水平開(kāi)放。在跨境電商、數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展的背景下，建設(shè)清朗健康的網(wǎng)絡(luò)空間也具有了涉外意義：既要堅(jiān)決打擊網(wǎng)絡(luò)欺詐、跨境謠言等違法行為，又要加強(qiáng)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)治理合作，共建共享開(kāi)放安全的數(shù)字貿(mào)易環(huán)境。高水平開(kāi)放呼喚高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理，通過(guò)營(yíng)造“五個(gè)環(huán)境”，河南將更好承接全球資源要素、融入國(guó)際循環(huán)，完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，加快打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)陸開(kāi)放高地。

　　多措并舉優(yōu)化“五個(gè)環(huán)境”

　　打造公平正義的法治環(huán)境，確保制度執(zhí)行有效力。公平正義的法治環(huán)境是社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)繁榮的重要基石。河南推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理，需要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的能力和水平。

　　加強(qiáng)立法引領(lǐng)與制度建設(shè)，以法治保障善治。在政府治理、基層治理、社會(huì)治理等相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展立法工作，發(fā)揮好法治對(duì)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理的規(guī)范和保障作用。貫徹落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，切實(shí)防止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，及時(shí)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。

　　深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，深化行政執(zhí)法體制改革。嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法，推進(jìn)涉企執(zhí)法理念、執(zhí)法流程制度重塑，事前提醒預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合規(guī)指引，從常見(jiàn)違法行為、法律依據(jù)、違法責(zé)任、合規(guī)建議等方面指導(dǎo)企業(yè)，事中健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，建立“輕微免罰”“首違不罰”等柔性執(zhí)法清單制度。事后企業(yè)經(jīng)“掃碼入企”二維碼開(kāi)展對(duì)執(zhí)法人員的評(píng)價(jià)，嚴(yán)肅治理“多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法”等執(zhí)法亂象。運(yùn)用科技手段，開(kāi)展智慧監(jiān)管與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提升政府?dāng)?shù)字治理能力。

　　健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，完善法治督察和政法隊(duì)伍教育整頓長(zhǎng)效機(jī)制，防止司法腐敗，提升司法公信力，維護(hù)社會(huì)公平正義。

　　扎實(shí)推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展普法宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念和法治素養(yǎng)。加強(qiáng)基層法治建設(shè)，開(kāi)展法治鄉(xiāng)村、民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)，推廣“一村一法律顧問(wèn)”等做法，把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，為群眾提供觸手可及的法律服務(wù)。

　　營(yíng)造便利高效的營(yíng)商環(huán)境，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有動(dòng)力。營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟實(shí)力”，“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好”。應(yīng)堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理的“牛鼻子”工程，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

　　健全政策法規(guī)體系，抓好營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，推動(dòng)與營(yíng)商環(huán)境有關(guān)的制度規(guī)范有效執(zhí)行?？茖W(xué)構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，常態(tài)化開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)。加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)方面的立法工作，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　深化行政審批制度改革，提高政務(wù)服務(wù)效能。大幅精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，加大下放權(quán)限承接力度。再造行政審批業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)行政審批自由裁量權(quán)監(jiān)督。在企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)發(fā)展、退出注銷各環(huán)節(jié)推出更多“高效辦成一件事”集成服務(wù)，提升服務(wù)深度和廣度。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)增值化體系，實(shí)施惠企政策“免申即享”，實(shí)現(xiàn)政策紅利直達(dá)快享。

　　加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。深入開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一，堅(jiān)決破除地方保護(hù)、市場(chǎng)分割和“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管方式，構(gòu)建全周期、全過(guò)程、全覆蓋的市場(chǎng)監(jiān)管體系。

　　強(qiáng)化要素資源保障，滿足經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展需求。推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，穩(wěn)步推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置，提升要素保障質(zhì)量水平。

　　加強(qiáng)干部能力作風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建親清政商關(guān)系。明確政商交往責(zé)任邊界，落實(shí)好政商交往的正負(fù)面清單，探索建立政企互動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，深入了解企業(yè)實(shí)際問(wèn)題，做到無(wú)事不擾、有求必應(yīng)。通過(guò)持續(xù)深化營(yíng)商環(huán)境綜合配套改革，為各類經(jīng)營(yíng)主體投資興業(yè)提供更加肥沃的土壤。

　　建設(shè)誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境，確保經(jīng)營(yíng)主體有預(yù)期。誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，也是社會(huì)文明的重要標(biāo)志。我省要加快健全社會(huì)信用體系建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)信用文化、信用制度、信用監(jiān)管、信用服務(wù)創(chuàng)新，努力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好社會(huì)氛圍。

　　強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng)，加強(qiáng)誠(chéng)信教育。把誠(chéng)信教育貫穿國(guó)民教育、精神文明建設(shè)全過(guò)程，營(yíng)造知信、用信、守信的文化環(huán)境。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法誠(chéng)信、公民個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)。將政務(wù)誠(chéng)信擺在突出位置，健全政府失信責(zé)任追究機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“新官不理舊賬”等現(xiàn)象，以誠(chéng)信政府建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)信用體系建設(shè)。

　　建立法規(guī)制度，夯實(shí)信用基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)《河南省社會(huì)信用條例》，健全信用制度，加快完善信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系，健全信用信息歸集共享、信用信息安全、信用平臺(tái)監(jiān)督管理等領(lǐng)域制度規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立公共信用信息、市場(chǎng)信用信息、金融信息共享整合機(jī)制，提高信用法治化水平，降低制度性交易成本。

　　強(qiáng)化信息共享，拓展應(yīng)用場(chǎng)景。建好全省信用信息共享平臺(tái)，推動(dòng)公共信用信息跨省共享，從歸集共享為基礎(chǔ)的平臺(tái)建設(shè)向場(chǎng)景拓展為導(dǎo)向的智慧應(yīng)用轉(zhuǎn)變，打造一批利企便民的“信易貸”“信易游”等“信用+”應(yīng)用場(chǎng)景，大力發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)，形成信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)信用服務(wù)供給能力。

　　完善監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)治理成效。建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體信用管理，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)職業(yè)人群信用建設(shè)管理，運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管，做到事前信用承諾、信用信息歸集共享公示，事中信用評(píng)價(jià)、分級(jí)分類管理，事后守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒與信用修復(fù)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程閉環(huán)管理。通過(guò)全面提升社會(huì)誠(chéng)信水平，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理的強(qiáng)大合力。

　　構(gòu)建安定有序的社會(huì)環(huán)境，確保社會(huì)發(fā)展有活力。社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)寓活力于秩序之中、建秩序于活力之上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序運(yùn)行與社會(huì)活力迸發(fā)相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)。要深入貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制，不斷提升平安河南建設(shè)水平。

　　構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，持續(xù)抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固根本，加強(qiáng)基層黨組織、基層治理隊(duì)伍、基層治理機(jī)制、基層治理網(wǎng)格、基層治理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)事項(xiàng)攻堅(jiān)，整治形式主義為基層減負(fù)。

　　健全風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處突機(jī)制，筑牢安全發(fā)展底板。強(qiáng)化省、市、縣三級(jí)預(yù)警預(yù)報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)研判體系建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理，抓好矛盾糾紛源頭治理，強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控，推進(jìn)技防、人防、物防深度融合，切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)。貫徹落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，完善重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急指揮和應(yīng)急處突救援體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

　　運(yùn)用數(shù)智化技術(shù)，提高社會(huì)治理效能。在推進(jìn)智慧城市建設(shè)與城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，構(gòu)建一體化、智能化的社會(huì)治理平臺(tái)與公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，按照“整體智治”要求助推跨部門協(xié)作，形成聯(lián)合、專業(yè)、協(xié)作的治理機(jī)制。探索創(chuàng)新多跨協(xié)同應(yīng)用場(chǎng)景，建設(shè)“社會(huì)治理一張圖”場(chǎng)景應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn)共用共享。運(yùn)用“人工智能+大數(shù)據(jù)”識(shí)別預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所和復(fù)雜部位實(shí)現(xiàn)智能感知、實(shí)時(shí)預(yù)警，提升社會(huì)治理精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平。

　　塑造清朗健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，確保網(wǎng)絡(luò)空間有秩序。網(wǎng)絡(luò)文明是新形勢(shì)下社會(huì)文明的重要內(nèi)容，是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)以及數(shù)字強(qiáng)省的重要領(lǐng)域。河南堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想為指引，把注重網(wǎng)絡(luò)綜合治理、清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、提升網(wǎng)絡(luò)空間治理水平作為現(xiàn)代化河南建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　強(qiáng)化依法治網(wǎng)、依規(guī)治網(wǎng)，維護(hù)良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。以法治手段鼓勵(lì)和保障網(wǎng)上正能量傳播，認(rèn)真貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律法規(guī)，不斷完善關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容建設(shè)與管理的法律法規(guī)、制度規(guī)范。持續(xù)開(kāi)展“清朗”系列專項(xiàng)行動(dòng)，重拳整治網(wǎng)絡(luò)生態(tài)突出問(wèn)題。

　　加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)揮道德教化引導(dǎo)作用。加快培育符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的網(wǎng)絡(luò)倫理和行為規(guī)則，完善網(wǎng)絡(luò)文明新規(guī)范，用人類文明優(yōu)秀成果滋養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間、修復(fù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。各級(jí)黨委、政府要擔(dān)當(dāng)責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、社會(huì)組織、廣大網(wǎng)民等要發(fā)揮積極作用，共同推進(jìn)文明辦網(wǎng)、文明用網(wǎng)、文明上網(wǎng)，以時(shí)代新風(fēng)塑造和凈化網(wǎng)絡(luò)空間，共建網(wǎng)上美好精神家園。

　　做好網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)與引導(dǎo)。堅(jiān)持發(fā)展和治理相統(tǒng)一、網(wǎng)上和網(wǎng)下相融合。堅(jiān)決貫徹落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，全面壓實(shí)黨委(黨組)的網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任，健全網(wǎng)絡(luò)輿情“第一示警”機(jī)制。加強(qiáng)輿情跟蹤研判，主動(dòng)發(fā)聲、正面引導(dǎo)，強(qiáng)化融合傳播和交流互動(dòng)，讓正能量始終充盈網(wǎng)絡(luò)空間。

　　提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能。培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字意識(shí)、數(shù)字思維，提高數(shù)字化履職能力。引導(dǎo)全民依法規(guī)范上網(wǎng)用網(wǎng)，提高網(wǎng)絡(luò)文明素養(yǎng)，強(qiáng)化數(shù)字道德倫理規(guī)范。廣泛開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)文明志愿服務(wù)和主題宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)崇德向善、見(jiàn)賢思齊、文明互動(dòng)、理性表達(dá)，抵制網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)詐騙、信息泄露等不良行為，在全社會(huì)營(yíng)造向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，持續(xù)為高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理注入正能量。（河南日?qǐng)?bào)社 中共河南省委黨校聯(lián)合課題組）

　　策劃：劉雅鳴 孫德中 張濤

　　統(tǒng)籌：萬(wàn)川明 李劍力

　　執(zhí)行：王志立 楊曉東

　　執(zhí)筆：王志立 劉祺 周濟(jì)南 趙晨 盧向國(guó)

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