為深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”主戰(zhàn)略，全面落實(shí)工業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)三年行動計(jì)劃，加快推動全市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，市政府制定了《濟(jì)源市人民政府關(guān)于2019年濟(jì)源市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。

工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，工業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)?！兑庖姟肪o緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新舊動能轉(zhuǎn)換，牢牢把握工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)層面、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出問題，提出激勵性措施，打造政策洼地，催生發(fā)展動力，激勵力度之大前所未有。

《意見》既考慮了土地、資金等傳統(tǒng)意義上的生產(chǎn)要素，又突出了信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的經(jīng)濟(jì)新動能，在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、綠色化發(fā)展、智能化發(fā)展等方面予以扶持、補(bǔ)助、獎勵，以園區(qū)化、中心化要素，促進(jìn)我市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)“工業(yè)強(qiáng)市”的目標(biāo)。

目前，部分企業(yè)仍面臨融資難、融資貴，安全環(huán)保節(jié)能投入大，運(yùn)營成本持續(xù)上升，市場需求不足等困難?！兑庖姟吩谥档推髽I(yè)成本、企業(yè)環(huán)?；⑵髽I(yè)家隊(duì)伍建設(shè)、提升園區(qū)建設(shè)水平等方面提出實(shí)質(zhì)性措施，為改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育壯大新興產(chǎn)業(yè)提供支撐。這些措施條條指向制約我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板和瓶頸，必將開啟全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新征程。

總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議部署，圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市”主戰(zhàn)略不動搖，牢牢把握轉(zhuǎn)型發(fā)展核心，以高端化、綠色化、智能化、融合化、標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造、智能化改造、綠色化改造“三大改造”，著力以項(xiàng)目建設(shè)、平臺服務(wù)、以企招商、企業(yè)家素質(zhì)提升、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測為抓手，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成小康社會打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以工業(yè)戰(zhàn)線優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

預(yù)期目標(biāo)

2019年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速達(dá)到8％左右，三大改造投資占工業(yè)投資的比重超過30%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)增速位居全省前列。

保障措施

●強(qiáng)化組織保障

強(qiáng)化聚焦意識。樹立一心一意謀發(fā)展、凝神聚力抓工業(yè)理念，形成關(guān)心工業(yè)、齊抓工業(yè)、大抓工業(yè)的濃厚氛圍。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持市政府項(xiàng)目周例會制度，完善市級領(lǐng)導(dǎo)分包產(chǎn)業(yè)集群、骨干企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目工作機(jī)制。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各集聚（開發(fā)）區(qū)和鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起工業(yè)發(fā)展的重任，主要負(fù)責(zé)同志要以身作則、身體力行。政府各部門要立足職能、協(xié)同配合、積極主動，形成工作合力。

●強(qiáng)化政策保障

認(rèn)真落實(shí)國家稅收政策。今年要重點(diǎn)落實(shí)中央實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策。

明確政策支持導(dǎo)向。認(rèn)真落實(shí)國家、省、市對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)扶持的各項(xiàng)政策，以政策引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

簡化政策兌付程序。認(rèn)真解釋、審核、兌現(xiàn)相關(guān)政策，切實(shí)減少審批環(huán)節(jié)，加快政策落實(shí)。

●強(qiáng)化要素保障

確保生產(chǎn)要素保障。定向施策、精準(zhǔn)發(fā)力，重點(diǎn)做好企業(yè)用氣、用電、用煤等的有效供應(yīng)。

做好用地規(guī)劃保障。國土部門要加大對工業(yè)用地的收儲力度，加大對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目用地的支持力度；各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，切實(shí)解決項(xiàng)目等用地、等廠房的被動局面。

優(yōu)化配置環(huán)境要素。通過精準(zhǔn)治污，有保有壓，保證重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)入管理，加快區(qū)域環(huán)評、文探、物探、地震等前期手續(xù)準(zhǔn)備工作，做到“關(guān)口前移”。

●強(qiáng)化環(huán)境保障

優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化“放管服”改革，進(jìn)一步清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化辦事流程，壓縮審批時限。

優(yōu)化法治環(huán)境。加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，構(gòu)建全方位、多元化糾紛解決機(jī)制，多舉措為企業(yè)提供高效便捷的司法服務(wù)。

優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境。強(qiáng)化綜合治理，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，對惡意阻工、破壞企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的違法行為要從嚴(yán)從快打擊。

十大關(guān)鍵詞

一、轉(zhuǎn)型升級

2019年，我市將圍繞“1+4+4”產(chǎn)業(yè)體系，加速推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷做大做強(qiáng)，鞏固優(yōu)勢；下大力氣促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，盡快形成對全市工業(yè)的支撐效應(yīng)。

在有色行業(yè)方面，重點(diǎn)推進(jìn)擬投資100億元的中國白銀城建設(shè)，努力把我市打造成為中國最大的白銀產(chǎn)業(yè)基地，助推有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)提檔升級，從而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)我市由鉛鋅冶煉大市向全省重要的新材料基地邁進(jìn)。

在鋼鐵行業(yè)方面，以綠色化改造和推進(jìn)技術(shù)裝備升級為重點(diǎn)，支持濟(jì)源鋼鐵實(shí)施環(huán)保治理項(xiàng)目11個，完成投資3.6億元，實(shí)施裝備升級改造項(xiàng)目3個，投資11億元，加快推進(jìn)投資50億元的鋼產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持巨力鋼絲繩、金五聯(lián)彈簧等企業(yè)擴(kuò)能增產(chǎn)，推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，把我市打造成全國一流的鋼產(chǎn)品深加工基地。

在現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)方面，圍繞打造500億元化工產(chǎn)業(yè)基地目標(biāo)，以虎嶺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主要載體，續(xù)建新建項(xiàng)目26個，總投資85億元，年度計(jì)劃投資32.5億元；重點(diǎn)推進(jìn)金馬能源投資50億元的綜合利用產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目、投資9.3億元的博新能源2萬立方米LNG儲備庫項(xiàng)目、清水源年產(chǎn)18萬噸水處理劑擴(kuò)建項(xiàng)目等。

在加快培育新興產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)圍繞食品飲料、新能源汽車、電子信息、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化布局，加快實(shí)施一批支撐性的大項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)中沃年產(chǎn)10萬噸本草功能飲料和年產(chǎn)8萬噸果蔬深加工項(xiàng)目；積極推進(jìn)力帆高速電動車布局濟(jì)源；重點(diǎn)推進(jìn)投資20.4億元的富泰華智能化園區(qū)建設(shè)；重點(diǎn)推進(jìn)總投資5.2億元的萬洋硒百康項(xiàng)目；重點(diǎn)推進(jìn)總投資1.2億元的濟(jì)世藥業(yè)年處理1萬噸中藥材生產(chǎn)線等項(xiàng)目。

二、技術(shù)改造

明確技改方向，堅(jiān)持以提質(zhì)增效為中心，以新產(chǎn)品開發(fā)為重點(diǎn)，引導(dǎo)和推動企業(yè)以市場為導(dǎo)向?qū)嵤┐笠?guī)模技術(shù)改造，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，開發(fā)一批標(biāo)志性新產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)高端化、終端化、高效益發(fā)展。2019年，我市計(jì)劃實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目100個以上，技改投資占工業(yè)投資的比重不低于30%。

深入開展質(zhì)量標(biāo)桿進(jìn)百企活動，引導(dǎo)企業(yè)深入實(shí)施全面質(zhì)量管理，切實(shí)提升質(zhì)量管理水平。2019年，伊利乳業(yè)、萬洋綠色能源等企業(yè)爭創(chuàng)省級“質(zhì)量標(biāo)桿”企業(yè)。

2019年，我市將積極創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)公共技術(shù)研發(fā)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心等研發(fā)平臺，實(shí)現(xiàn)我市大中型企業(yè)市級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，大力支持濟(jì)源鋼鐵牽頭建設(shè)的河南省高性能特殊鋼材料創(chuàng)新中心培育，爭取通過1-2年努力，成為省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。

三、綠色化改造

對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)水平和標(biāo)準(zhǔn)，加速實(shí)施綠色化改造，推進(jìn)節(jié)能減排，提高資源綜合利用水平，構(gòu)建工業(yè)綠色制造體系。

深入推進(jìn)綠色工廠、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈、綠色園區(qū)創(chuàng)建工作。2019年，我市力爭創(chuàng)建國家級綠色工廠2家。

重點(diǎn)在鋼鐵、有色、能源、化工、水泥等行業(yè)實(shí)施能效、水效“領(lǐng)跑者”行動，推薦符合條件的產(chǎn)品和設(shè)備列入國家重大節(jié)能、環(huán)保技術(shù)裝備目錄和重大工業(yè)節(jié)水技術(shù)、工藝、裝備目錄。

圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化環(huán)保政策倒逼機(jī)制，加大企業(yè)環(huán)保技改力度，加快企業(yè)綠色化改造，確保2019年秋冬季全市大氣污染形勢不斷改善。

實(shí)施重污染企業(yè)搬遷改造。制定出臺重污染企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案，對城市建成區(qū)內(nèi)的重污染工業(yè)企業(yè)就地改造、退城入園、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉退出。

四、智能化改造

以推進(jìn)智能化改造為主攻方向，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)的智能化水平，提升信息化環(huán)境下企業(yè)的核心競爭力。

2019年，我市開展兩化融合對標(biāo)的企業(yè)將超過230家，開展兩化融合管理體系貫標(biāo)的企業(yè)累計(jì)超過10家，其中通過評定的企業(yè)累計(jì)超過6家。

2019年，我市將新爭創(chuàng)省級以上（含省級）智能工廠、智能車間和服務(wù)型制造試點(diǎn)示范5個以上。

2019年，力爭規(guī)上企業(yè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施或一般業(yè)務(wù)應(yīng)用“上云”率超過60%，加快重點(diǎn)企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)應(yīng)用“上云”步伐。

2019年，新爭創(chuàng)省級以上相關(guān)“雙創(chuàng)”項(xiàng)目1-2個。承辦河南省企業(yè)智能化改造診斷服務(wù)（濟(jì)源站）活動，舉辦多種形式的培訓(xùn)、考察、對接活動。

五、項(xiàng)目建設(shè)

加大對現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目投資力度。以大企業(yè)推動大項(xiàng)目、大項(xiàng)目推動大產(chǎn)業(yè)的思路，科學(xué)謀劃重大項(xiàng)目，做好工業(yè)項(xiàng)目儲備，以項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)增長、增后勁。

在全市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)開展項(xiàng)目競賽活動，促進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，上規(guī)模、增效益。2019年實(shí)施億元工業(yè)項(xiàng)目50個，爭取完成投資100億元以上，力爭工業(yè)投資占全社會投資超40%。

六、以企招商

逐漸形成政府推動、企業(yè)主動、部門聯(lián)動、社會齊動的招商合力，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，提高招商引資質(zhì)量。

建立30家重點(diǎn)企業(yè)以企招商工作機(jī)制，明確年度招商指導(dǎo)性工作任務(wù)與目標(biāo)，全年重點(diǎn)企業(yè)力爭完成招商引資100億元以上。

開展重點(diǎn)企業(yè)招商競賽，以集中亮相比拼的形式，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)招商引資的主動性與積極性。

要求相關(guān)職能部門強(qiáng)化服務(wù)意識，認(rèn)真落實(shí)重大招商項(xiàng)目的扶持政策，打造最佳營商環(huán)境。

七、破解企業(yè)發(fā)展瓶頸

推進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、政銀擔(dān)企對接平臺、創(chuàng)新平臺等建設(shè)，破解企業(yè)發(fā)展瓶頸。

強(qiáng)化中小企業(yè)公共服務(wù)平臺運(yùn)營管理，推進(jìn)我市窗口平臺與省樞紐平臺對接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，進(jìn)一步放大平臺功能；加強(qiáng)與各銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)開展政銀擔(dān)企對接工作，努力為中小微企業(yè)融資提供服務(wù)；做好中小企業(yè)與高校、科研院所對接活動，積極打造制造業(yè)創(chuàng)新平臺，不斷培育創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)。

八、打造最佳營商環(huán)境

著力實(shí)施應(yīng)急服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)、常態(tài)服務(wù)三項(xiàng)服務(wù)，打造最佳營商環(huán)境。建立“企業(yè)服務(wù)110”服務(wù)大廳，將“市長熱線”和“企業(yè)服務(wù)110”系統(tǒng)并線運(yùn)行，全天候值班，全天候受理，第一時間受理，真正實(shí)現(xiàn)信息多跑路，企業(yè)少跑腿；扎實(shí)開展“四有”中小企業(yè)脫困專項(xiàng)行動及產(chǎn)銷對接活動，重點(diǎn)解決企業(yè)互聯(lián)互保造成的停產(chǎn)和半停產(chǎn)乃至失信等問題，使企業(yè)輕裝上陣、煥發(fā)新的生機(jī)，幫助企業(yè)開拓市場；建立市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，定向幫扶，強(qiáng)力解決企業(yè)運(yùn)行中的問題，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

九、企業(yè)家素質(zhì)提升

完善企業(yè)家培訓(xùn)體系，定期組織全市企業(yè)家外出赴高校和先進(jìn)地區(qū)、企業(yè)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，建立企業(yè)家培訓(xùn)學(xué)院，鼓勵企業(yè)開展內(nèi)部素質(zhì)提升工程，培養(yǎng)企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展能力、決策管理能力；實(shí)施新生代企業(yè)家成長工程，激發(fā)加快企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力；持續(xù)開展“企業(yè)家沙龍”活動，打造政府、企業(yè)、學(xué)者面對面溝通的場所，引導(dǎo)企業(yè)家樹立正確的創(chuàng)新發(fā)展理念，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供智力支持。

十、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

準(zhǔn)確把握我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測分析，進(jìn)一步完善重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和新的增長點(diǎn)的監(jiān)測體系，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測水平，通過全方位監(jiān)控企業(yè)各項(xiàng)數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的問題，提出對策建議，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。（濟(jì)源日報(bào)記者 王鴻斐）

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