黨的十九大明確提出堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，到2020年，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道步入全面小康社會，這是我們黨的莊嚴承諾。當前，我市脫貧攻堅形勢依然復雜嚴峻，還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。從脫貧任務看，截至2017年底，全市還有23個貧困村、1980名農(nóng)村貧困人口，在建檔立卡貧困人口中，因病、因殘致貧比例達到74%，無勞動能力者占比55%，65歲以上老人占比18%，這些人群的比例越往后越高，是貧中之貧、堅中之堅。從脫貧攻堅工作看，個別干部思想認識不到位、政策措施不精準、工作作風不扎實、能力素質不適應等問題還比較突出，形式主義、官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象仍然存在，影響脫貧攻堅有效推進。從脫貧攻堅時限看，現(xiàn)在距離到2020年實現(xiàn)全市總體脫貧目標任務已經(jīng)不足三年，時間十分緊迫、任務非常艱巨。目前，我市脫貧攻堅已經(jīng)從全面推進階段轉入集中總攻階段，必須采取更加扎實、有效、管用的舉措，立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，才能全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

為明確2018—2020年脫貧攻堅時間表和路線圖，嚴格落實脫貧攻堅責任，指導推動脫貧工作實踐，堅定完成脫貧攻堅目標，根據(jù)《河南省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》，結合我市實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持脫貧攻堅目標和現(xiàn)行扶貧標準，堅持市抓落實、鎮(zhèn)村組織實施的工作機制，堅持大扶貧工作格局，堅持開發(fā)式扶貧與保障性扶貧相結合，把提高脫貧質量放在首位，聚焦特殊貧困群體，瞄準總攻目標，強化攻堅舉措，壓實攻堅責任，抓重點、強弱項、補短板，著力激發(fā)貧困人口內生動力，著力夯實貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎，著力加強扶貧領域作風建設，確保到2020年底實現(xiàn)全市總體脫貧目標，為決勝全面小康和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎。

(二)基本原則

堅持現(xiàn)行標準，扎實有效推進。嚴格按照“兩不愁三保障”要求，確保貧困人口不愁吃、不愁穿，保障貧困家庭孩子接受九年義務教育，全面免除公辦普通高中學費，保障貧困人口基本醫(yī)療需求、基本居住條件和飲用水安全，既不能降低標準、影響脫貧質量，也不能擅自拔高標準、提不切實際的目標。

堅持精準方略，提高脫貧質量。把“六個精準”要求貫穿脫貧攻堅全過程，因村因戶因人精準施策，脫真貧、真脫貧，確保取得不含水分、實實在在的成果，經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。

堅持問題導向，把握攻堅重點。強化問題意識，及時發(fā)現(xiàn)解決制約脫貧攻堅工作的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，明確主攻方向，優(yōu)化政策供給，以重點突破帶動全局發(fā)展。

堅持群眾主體，激發(fā)內生動力。注重扶貧同扶志、扶智相結合，充分調動貧困村廣大干部群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揚自立自強精神，依靠自身努力改變貧困落后面貌。

堅持統(tǒng)籌兼顧，促進協(xié)調發(fā)展。加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策銜接和工作統(tǒng)籌，重視脫貧攻堅任務較重的非貧困村發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅良性互動。

堅持長短結合，鞏固脫貧成果。正確處理實現(xiàn)貧困群眾如期脫貧與穩(wěn)定脫貧、長遠可持續(xù)發(fā)展的關系，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，加強貧困動態(tài)監(jiān)測，防范化解風險，消除返貧隱患。

(三)行動目標

總體目標。到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全有保障。實現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入高于全省平均水平，基本公共服務主要領域指標高于全省平均水平。確保我市現(xiàn)行標準下的1980名建檔立卡農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，23個貧困村全部達到脫貧標準、退出貧困序列。

年度目標。2018年，實現(xiàn)有勞動能力貧困人口原則上全部脫貧的目標，12個貧困村達到脫貧標準、退出貧困序列，以扎實的脫貧成果為鄉(xiāng)村振興打好基礎。2019年，實現(xiàn)剩余貧困人口原則上全部脫貧的目標，貧困村全部達到脫貧標準、退出貧困序列，脫貧攻堅工作與農(nóng)村人居環(huán)境改善、鄉(xiāng)村振興同步協(xié)調推進。2020年，對貧困村、貧困人口脫貧工作進行查漏補缺、鞏固提高，促進鄉(xiāng)村全面振興，推動全面建成小康社會目標如期實現(xiàn)。

二、主要任務

(一)集中力量攻堅重點難點

1.聚焦特殊貧困群體攻堅。貧困老年人、重度殘疾人、重病患者等特殊貧困群體是脫貧攻堅的突出難點，要摸清底數(shù)、動態(tài)管理，加快建立以社會保險、社會救助和社會福利制度為主體，以社會幫扶、社工助力為輔助的綜合性保障體系，為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。建立定期監(jiān)測機制，每季度比對一次農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)，實現(xiàn)低保對象動態(tài)管理與建檔立卡貧困人口識別的精準銜接，做到“有進有出、應扶盡扶、應保盡?！薄Ｗ龊棉r(nóng)村低保提標工作，統(tǒng)一城市和農(nóng)村低保標準線。對失能或半失能的農(nóng)村特困供養(yǎng)對象優(yōu)先提供集中供養(yǎng)服務，提高供養(yǎng)標準，改善供養(yǎng)條件。完善分散供養(yǎng)特困人員委托照料制度，拓展保障服務內容。繼續(xù)實施社會服務兜底工程，加快建設為特殊貧困群體提供服務的設施。鼓勵通過互助養(yǎng)老、設立孝善基金等途徑，創(chuàng)新家庭養(yǎng)老方式。繼續(xù)實施“增孝關愛”扶貧政策，鼓勵貧困戶子女每月為老人寄存贍養(yǎng)費，不斷弘揚孝善愛親傳統(tǒng)美德。加快建立貧困家庭“三留守”關愛服務體系，落實家庭贍養(yǎng)、監(jiān)護照料法定義務，探索建立信息臺賬和定期探訪制度。需納入社會保障兜底的建檔立卡貧困人口和低保、特困供養(yǎng)對象，由政府為其代繳最低檔次標準的養(yǎng)老保險費，建立長期繳費激勵補助機制。

(市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委、市扶貧辦、市殘聯(lián)和各鎮(zhèn)黨委、政府負責)

2.注重脫貧任務較重的山區(qū)鎮(zhèn)。要高度重視山區(qū)鎮(zhèn)的脫貧攻堅工作，切實加強組織領導，逐一進行分析評估;市委、市政府主要負責同志要強化聯(lián)系幫扶，掌握工作進度，及時解決問題。市直相關部門要在資金、項目、政策等方面進一步傾斜，確保貧困村“摘帽”的當年，基礎設施和公共服務項目同步完成。要把脫貧任務較重的山區(qū)鎮(zhèn)納入督查巡查重點，強化工作督導。

(市脫貧攻堅領導小組各成員單位和各鎮(zhèn)黨委、政府負責)

(二)大力促進貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收

3.打好產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為摘“窮帽”、拔“窮根”、實現(xiàn)長遠發(fā)展的根本之策，擺在脫貧攻堅工作更加突出的位置。堅持長短結合、大小結合、引扶結合，統(tǒng)籌謀劃扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，指導各鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展以全域旅游為引領的特色林果、高效種養(yǎng)、輕紡制造、特色加工、電子商務等脫貧產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)對有勞動能力和發(fā)展意愿的貧困人口產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋。

加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。積極推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，調整農(nóng)業(yè)結構，依托我市蔬菜制種、特色林果、優(yōu)質煙草、高山蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖等支柱產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和單位土地產(chǎn)出效益。強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶貧帶貧作用。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結機制，推廣股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等有效做法，實現(xiàn)貧困戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。積極推動貧困地區(qū)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，加快發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟，通過盤活集體資源、入股或參股、量化資產(chǎn)收益等渠道增加集體經(jīng)濟收入。加大基層農(nóng)技推廣體系建設、新型職業(yè)農(nóng)民培育等項目支持力度。整合涉農(nóng)部門資源，成立產(chǎn)業(yè)扶貧服務團，建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員制度，幫助選準脫貧產(chǎn)業(yè)，提升貧困群眾生產(chǎn)經(jīng)營技能，協(xié)調解決生產(chǎn)經(jīng)營中的問題。多渠道拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，推動批發(fā)市場、電商企業(yè)、大型超市等市場主體與貧困村建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系，支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務網(wǎng)點延伸到貧困村，推廣以購代捐的扶貧模式，組織開展貧困村農(nóng)產(chǎn)品定向直供學校、醫(yī)院、機關食堂和交易市場活動。到2020年，實現(xiàn)每個具備條件的貧困村培育發(fā)展1-2個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，每個貧困戶有1-2項穩(wěn)定增收渠道。

加快推進電商扶貧。堅持建用并舉,突出貧困村電商幫扶，著力幫扶有特色、有產(chǎn)業(yè)、有需求的貧困村建立電商營銷企業(yè)或網(wǎng)點。對有能力和意愿的貧困戶全部免費培訓,幫助其參與到電商產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。在有條件的貧困村每村培育1名電商帶頭人。每年開展2次電商現(xiàn)場觀摩或電商扶貧專項活動。有序推進光伏扶貧。認真落實光伏扶貧的新政策、新要求，科學規(guī)劃、穩(wěn)步發(fā)展光伏扶貧項目，做好光伏扶貧收益分配。

加快推進旅游帶貧。發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在脫貧攻堅中的優(yōu)勢作用，通過旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)和資產(chǎn)收益等多種方式帶動群眾增收致富，助力脫貧攻堅，基本形成以全域旅游為載體、鄉(xiāng)村旅游特色村為重點、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點)為抓手、跨區(qū)域旅游線路為鏈接的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新格局。2018年，培育3-5個鄉(xiāng)村旅游特色村，培訓5名旅游帶貧重點村村干部，扶持旅游帶貧示范戶10家，推出1條鄉(xiāng)村旅游精品線路。2019年，再培育5個鄉(xiāng)村旅游特色村，培訓5名旅游帶貧重點村村干部，扶持旅游帶貧示范戶10家，將3個鄉(xiāng)村旅游特色村打造成為A級村落景區(qū)，推出2條鄉(xiāng)村旅游精品線路。加快鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位標準化的推廣與實施，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位服務質量明顯提升。到2020年力爭打造4個鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，6條鄉(xiāng)村旅游精品線路，3批年度“十佳”鄉(xiāng)村旅游特色村，30家以上鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位。

加快推進科技扶貧。加大科技特派員選派力度，新布局建設一批“星創(chuàng)天地”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。充分利用“百名科技人員包百村進千戶”等活動加大科技扶貧力度，解決貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設中的關鍵技術問題。積極推進貧困村農(nóng)村信息化建設，培育一批基層農(nóng)村信息化站點。

(市發(fā)展改革委、市扶貧辦、市農(nóng)牧局、市商務局、市旅發(fā)委、市科技局、市委組織部、市委農(nóng)辦、市財政局、市國土資源局、市工業(yè)和信息化委、市林業(yè)局、市審計局、市通信管理辦公室、濟源郵政分公司、市供電公司和各鎮(zhèn)黨委、政府負責)

4.打好就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧硬仗。把鼓勵創(chuàng)業(yè)、扶持產(chǎn)業(yè)、帶動就業(yè)作為實現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定增收的有效途徑，動態(tài)完善全市勞動力信息臺賬，打造扶貧載體，建設就業(yè)扶貧基地，對全市農(nóng)村貧困勞動力集中開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動。開展“春風行動”“就業(yè)扶貧行動日”活動，為貧困勞動力送政策、送技能、送崗位、送服務，不斷提高轉移就業(yè)組織化程度。多方開發(fā)就業(yè)公益性崗位安置貧困勞動力，支持扶貧企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和扶貧車間吸納更多貧困人口就近就業(yè)。開展貧困家庭應往屆“兩后生”免費技工教育，每年對有意愿的貧困勞動力至少開展1次免費職業(yè)培訓，對接受技工教育和職業(yè)培訓的貧困學生推薦就業(yè)。2018年，實現(xiàn)有就業(yè)能力和愿望的貧困勞動力就業(yè)率達到80%以上，未轉移就業(yè)且符合受訓條件的貧困勞動力培訓率達到80%以上。2019年，實現(xiàn)就業(yè)率和培訓率均達到100%。大力支持農(nóng)民工、大學生、在外成功人士返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對“返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助力脫貧攻堅”項目給予資金獎補，對符合條件的貧困勞動力自主創(chuàng)業(yè)，給予最高不超過10萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。把有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的貧困勞動力納為培訓對象，可申請每人1500元的創(chuàng)業(yè)培訓補貼。加快貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育。

(市人力資源社會保障局、市教育局、市農(nóng)牧局和各鎮(zhèn)黨委、政府負責)

5.打好生態(tài)扶貧硬仗。未來三年我市新增或調整天然林、公益林護林員優(yōu)先聘用貧困人口，到2020年，為貧困人口提供40個護林員崗位，帶動105名貧困人口增收脫貧。加強生態(tài)建設扶貧，人工造林、森林撫育、封山育林、國家儲備林基地等林業(yè)重點項目進一步向貧困村傾斜，鼓勵貧困人口就近參與林業(yè)生態(tài)建設實現(xiàn)增收。探索林業(yè)專業(yè)合作社參與生態(tài)建設、生態(tài)保護、生態(tài)修復工程和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧活動政策機制，鼓勵貧困人口積極參與林業(yè)造林綠化，到2020年，吸納120名貧困人口參與林業(yè)生態(tài)工程建設。加強林業(yè)生態(tài)補償扶貧，新增或調整天然商品林管護補助、省級以上公益林面積，優(yōu)先保障貧困村、貧困人口需求，集體和個人所有的省級以上公益林每年每畝補15元;新一輪退耕還林任務優(yōu)先安排貧困村，及時足額落實每畝補助1600元。加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，進一步發(fā)揮林業(yè)龍頭企業(yè)、林業(yè)合作社的引領作用，大力發(fā)展優(yōu)質林果、花卉苗木、木本油料、林下經(jīng)濟、森林旅游與康養(yǎng)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，到2020年，帶動一批貧困人口增收脫貧。

(市林業(yè)局、市財政局、市農(nóng)牧局、市旅發(fā)委和各鎮(zhèn)黨委、政府負責)

6.打好金融扶貧硬仗。學習借鑒金融扶貧“盧氏模式”和蘭考普惠金融改革試驗區(qū)建設經(jīng)驗，健全完善金融服務體系、信用評價體系、風險防控體系、產(chǎn)業(yè)支撐體系。到2020年，實現(xiàn)有信貸需求且符合信貸條件的貧困戶應貸盡貸。規(guī)范扶貧小額信貸發(fā)放，對確因非主觀因素不能到期償還貸款的貧困戶可協(xié)助其辦理貸款展期業(yè)務。加強扶貧信貸風險防范，引導金融機構合理合規(guī)增加對帶動貧困戶就業(yè)的企業(yè)和貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營的信貸投放。引導銀行業(yè)機構加大對貧困村扶貧產(chǎn)業(yè)項目、基礎設施建設、基本公共服務等重點領域的信貸支持力度，擴大基礎金融服務覆蓋面，合理優(yōu)化網(wǎng)點布局，2018年基本實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有機構、村村有服務。實施“政融保”金融扶貧項目，組織化推動金融扶貧供需對接。發(fā)揮保險扶貧功能，強化保險產(chǎn)品創(chuàng)新，推動一攬子保險等保險扶貧項目擴大試點區(qū)域，加大對貧困村、貧困人口的風險保障和風險分擔力度。

(市政府金融辦、市委組織部、市委市委市直工委、市扶貧辦、市發(fā)展改革委、市財政局、人民銀行濟源市中心支行、市銀監(jiān)辦、保險行業(yè)協(xié)會、市農(nóng)商行、市農(nóng)行、市郵儲銀行、村鎮(zhèn)銀行和各鎮(zhèn)黨委、政府負責)

(三)全面提升農(nóng)村基本公共服務和社會保障水平

7.開展健康扶貧行動。將貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、大病補充醫(yī)療保險和醫(yī)療救助保障范圍。落實貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費財政補貼政策，實施扶貧醫(yī)療救助。全面落實現(xiàn)有基本醫(yī)保、大病保險、大病補充醫(yī)療保險、貧困人口醫(yī)療補充保險、民政醫(yī)療救助和疾病應急救助制度醫(yī)保扶貧再保障等政策措施，切實減輕貧困人口看病就醫(yī)費用負擔。實施大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批“三個一批”行動計劃，貧困人口重特大疾病醫(yī)療保障門診病種增加到25種以上，貧困人口重特大疾病醫(yī)療門診病種、門診慢性病種政策范圍內醫(yī)療費用報銷比例提高到85%。全面落實農(nóng)村貧困人口市域內住院先診療后付費和“一站式”就醫(yī)結算政策，加大信息化建設力度，確保各項醫(yī)保、醫(yī)療救助政策與定點醫(yī)院實現(xiàn)“一站式”信息對接和即時結算。大力推進健康扶貧規(guī)范化、標準化、制度化建設。啟動實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升工程三年行動計劃，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、人才隊伍、設備配備、重點專科等服務能力建設，全面推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構“五個一”標準化建設。加強貧困村疾病預防控制，開展地方病和重大傳染病攻堅行動，強化貧困人口慢性病綜合防控。在貧困村優(yōu)先實施出生缺陷產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查、農(nóng)村婦女“兩癌”篩查和兒童營養(yǎng)改善等重大公共衛(wèi)生項目。2018年，對患有兒童急性淋巴細胞白血病、食管癌、胃癌等9種大病的貧困人口集中救治率在90%以上，慢病簽約服務率在95%以上。2019年，實現(xiàn)9種大病集中救治率在95%以上，慢病簽約服務覆蓋所有貧困人口，基本醫(yī)療保險、大病保險、大病補充醫(yī)療保險、醫(yī)療救助等政策對貧困家庭全覆蓋。2020年實現(xiàn)全市貧困人口大病、慢病、重病患者應治盡治，全面完成貧困村醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設。

(市衛(wèi)生計生委、市財政局、市民政局、市人力資源社會保障局、市扶貧辦、市婦聯(lián)和各鎮(zhèn)黨委、政府負責)

8.開展教育扶貧行動。精準認定資助學生資格，完善資助政策管理體系，實現(xiàn)貧困家庭學生教育保障和資助政策全覆蓋，對符合助學貸款條件的貧困學生做到“應貸盡貸”，確保不讓一個貧困家庭學生因貧失學。實施好農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。圍繞提升義務教育質量，改善貧困村學校辦學條件，招聘特崗教師到農(nóng)村義務教育學校任教，培訓鄉(xiāng)村一線中小學幼兒園教師，通過開展支教和教師交流等形式，提高鄉(xiāng)村教師整體素質和能力水平，確保貧困家庭學生享有良好的教育資源。鼓勵通過公益捐贈等方式，設立貧困地區(qū)優(yōu)秀教師獎勵基金，用于表彰長期扎根基層的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師。在全市學前教育、義務教育和高中教育階段學校全面開展“雙千雙扶”活動，千名教師結對幫扶千名學生，努力讓貧困戶子女接受良好教育，確保每個貧困孩子在各個教育階段“有學上”“上得起”的同時，絕不讓貧困孩子輸在起跑線上。對濟源籍建檔立卡貧困家庭大學生開展生活補助，每生每年補助5000元，由教育局會同扶貧辦、民政局等部門共同審核確定當年受助的大學生，每年11月份通過指定銀行一次性集中發(fā)放。

(市教育局、市民政局、市扶貧辦和各鎮(zhèn)黨委、政府負責)

9.開展扶貧助殘行動。把符合條件的建檔立卡貧困殘疾人納入農(nóng)村低保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。全面落實困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。實現(xiàn)貧困殘疾人證辦理在申領自愿的原則下應辦盡辦。對16周歲以上有長期照料護理需求的貧困重度殘疾人，符合特困人員救助供養(yǎng)條件的納入特困人員救助供養(yǎng);不符合救助供養(yǎng)條件的，采取政府補貼、購買服務、設立公益性崗位、集中托養(yǎng)等多種方式，為貧困重度殘疾人提供集中照料或日間照料、鄰里照護服務。推進因殘致貧家庭更好地享受資產(chǎn)收益扶貧政策。采用多種形式，優(yōu)先保障貧困家庭殘疾兒童接受義務教育，加快發(fā)展非義務教育階段特殊教育。對0-6歲貧困殘疾兒童及時提供搶救性康復服務和康復救助。實施貧困殘疾人輔助器具適配計劃，確保需要輔助器具的貧困殘疾人及時得到幫扶。實施貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工程，2019年底實現(xiàn)對全市建檔立卡貧困重度殘疾人家庭實施無障礙改造全覆蓋。

(市民政局、市殘聯(lián)、市財政局、市教育局和各鎮(zhèn)黨委、政府負責)

10.開展易地扶貧搬遷行動。推動易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)幫扶工作，激活各類生產(chǎn)要素，加強產(chǎn)業(yè)配套、公共服務配套和就業(yè)安置。加強安置社區(qū)管理和服務，切實做好搬遷群眾戶口遷移、上學就醫(yī)、社會保障、心理疏導等接續(xù)服務工作，引導搬遷群眾培養(yǎng)良好生活習慣，盡快融入新環(huán)境新社區(qū)。到2020年，實現(xiàn)有就業(yè)能力和愿望的搬遷貧困戶每戶至少有1人就業(yè)，或者至少有1-2項增收項目，確保搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富。

(市發(fā)展改革委、市財政局、市教育局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農(nóng)牧局、市文廣新局、市衛(wèi)生計生委、市文明辦、市商務局、市扶貧辦、市供電公司和各鎮(zhèn)黨委、政府負責)

11.開展危房改造清零行動。加強建檔立卡貧困戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭等四類重點對象危房存量和對象信息的動態(tài)比對審核，精準認定危房改造對象，建立危房臺賬并實施精準管理，改造一戶、銷檔一戶，全面完成貧困戶危房改造任務。嚴格執(zhí)行危房改造面積和資金補助標準，加強補助資金使用管理和監(jiān)督檢查，支付給農(nóng)戶的資金要及時足額直接撥付到戶。建立完善危房改造信息公示制度。2018年全面完成四類重點對象危房改造任務。

(市住房城鄉(xiāng)建設局、市民政局、市財政局、市殘聯(lián)和各鎮(zhèn)黨委、政府負責)

12.開展扶貧扶志行動。深入實施脫貧攻堅扶貧扶志“八項行動”(新聞宣傳、基層宣講、典型選樹、公益廣告、精品創(chuàng)作、公共文化服務、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、文明創(chuàng)建)，深入推進文化扶貧工作，積極組織創(chuàng)作脫貧攻堅題材文藝作品，推進基層綜合性文化服務中心建設，豐富貧困村貧困群眾精神文化生活，提升貧困群眾的公共文化服務獲得感。開展扶志教育活動，辦好脫貧攻堅“農(nóng)民夜?！保七M新時代文明實踐中心建設，加強思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘揚自尊、自愛、自強精神。建立對率先脫貧群眾的正向激勵機制，改進幫扶方式，更多采用勞務補助、生產(chǎn)獎補、以工代賑等措施，提高貧困群眾參與發(fā)展生產(chǎn)的積極性。推廣“慈善愛心超市”積分、獎勵幫扶做法，變慰問式幫扶為激勵式扶貧，變普惠發(fā)放為獎勤罰懶，變送錢送物為各取所需，變“拉著走”為“搶著跑”，激發(fā)建檔立卡貧困戶內生動力。發(fā)揮村規(guī)民約作用，大力開展移風易俗活動，倡導孝善敬老風尚，引導破除陳規(guī)陋習，加強對高額彩禮、薄養(yǎng)厚葬、子女不贍養(yǎng)老人等問題的專項治理。把扶貧領域誠信納入行業(yè)信用監(jiān)管體系，將不履行贍養(yǎng)義務、虛報冒領扶貧資金、嚴重違反公序良俗等行為人列入失信人員名單。

(市委宣傳部、市文明辦、市財政局、市文廣新局、市民政局、市發(fā)展改革委、市扶貧辦和各鎮(zhèn)黨委、政府負責)

(四)加快改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件

13.實施交通扶貧工程。加大普通干線公路升級改造力度，推進邵吉線等項目建設。積極爭取中央、省資金投入我市貧困地區(qū)和革命老區(qū)的道路建設，提高補助標準，支持貧困地區(qū)和革命老區(qū)公路項目建設，加強農(nóng)村公路安全防護和危橋改造等民生工程建設。發(fā)揮市政府主體責任，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)整合資金，推動實施行政村與村、組之間的連通工程。2018年確保擬摘帽貧困村通硬化路率、通郵政率達到100%，具備通車條件的貧困村通客車率達到100%。2019年實現(xiàn)所有貧困村通硬化路率、通郵政率達到100%，具備通車條件的貧困村通客車率達到100%。到2020年，在全市貧困村建成廣覆蓋、深通達、提品質的交通運輸網(wǎng)絡，實現(xiàn)外通內聯(lián)、通村暢鎮(zhèn)、客車到村、安全便捷。

(市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市財政局、農(nóng)行濟源分行、濟源郵政分公司和各鎮(zhèn)黨委、政府負責)

14.實施飲水安全工程。加快農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設，采取新建、改造、管網(wǎng)延伸、水源保護、水質監(jiān)測等措施，進一步提高貧困村集中供水率、水質達標率和供水保障程度。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，2018年完成29個貧困村的水源、管網(wǎng)改造提升工程，確保所有貧困村飲水安全、貧困戶吃水有保障;2019年向非貧困村延伸，重點解決63個有貧困戶的非貧困村管網(wǎng)改造和自來水入戶問題;2020年全面解決貧困人口飲水安全問題。

(市水利局、市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局和各鎮(zhèn)黨委、政府負責)

15.實施電網(wǎng)升級工程和網(wǎng)絡扶貧工程。加快貧困村農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提升供電能力和供電質量，全面完成電網(wǎng)脫貧改造任務。2018年解決貧困村高壓電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱、電源支撐點少等問題，全面提升貧困村供電能力、供電質量和供電可靠性，滿足貧困村用電需求。深入實施網(wǎng)絡扶貧，統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡覆蓋、農(nóng)村電商、網(wǎng)絡扶智、信息服務、網(wǎng)絡公益向縱深發(fā)展，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧模式。2018年底前實現(xiàn)全市所有20戶以上自然村4G網(wǎng)絡全覆蓋和所有貧困村光纖接入全覆蓋。鼓勵基礎電信企業(yè)針對貧困群眾推出資費優(yōu)惠舉措，鼓勵企業(yè)開發(fā)有助精準脫貧的移動應用軟件、智能終端。

(市供電公司、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市商務局、市扶貧辦、市通信管理辦公室和各鎮(zhèn)黨委、政府負責)

16.實施環(huán)境整治工程。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為重點，整合資源，強化舉措，建立長效運營管護機制，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。加快推進農(nóng)村“廁所革命”，大力開展農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所建設和改造。加大貧困村人居環(huán)境整治工作，2018年完成30個貧困村人居環(huán)境整治工作;2019年完成29個貧困村人居環(huán)境整治工作;2020年實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。

(市委農(nóng)辦、市住房城鄉(xiāng)建設局、市環(huán)保局、市農(nóng)牧局、市衛(wèi)生計生委、市財政局、市水利局、市交通運輸局、市林業(yè)局、市國土資源局、市旅發(fā)委和各鎮(zhèn)黨委、政府負責)

三、保障措施

(一)加強組織領導，夯實攻堅責任。堅持以脫貧攻堅工作統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，形成各級黨政一把手親自抓、班子成員按照分工具體抓、市鎮(zhèn)村三級書記一起抓的齊抓共管工作格局。圍繞脫貧攻堅“四場硬仗”“六大行動”“四項工程”，由市級領導牽頭，相關行業(yè)部門和各鎮(zhèn)承擔具體落實責任。對于工作不適應、不擔當、長期打不開局面的干部，要按照組織程序及時調整。加強脫貧攻堅基層一線力量，突出抓好村級黨組織帶頭人隊伍建設，選優(yōu)配強村級脫貧責任組、駐村第一書記、駐村工作隊和幫扶責任人。強化脫貧攻堅責任，市委、市政府與各鎮(zhèn)黨政主要負責同志簽署脫貧責任書，各鎮(zhèn)每年報告工作進展情況。市直各部門要按照部門職責落實扶貧開發(fā)責任，充分運用行業(yè)資源做好扶貧開發(fā)工作。各級領導干部要自覺踐行黨的群眾路線，切實轉變作風，把嚴的要求、實的作風貫穿于脫貧攻堅始終。

(市委辦公室、市政府辦公室、市紀委監(jiān)察委、市委組織部、市扶貧辦和各鎮(zhèn)黨委、政府負責)

(二)創(chuàng)新推進機制，提高工作實效。市委和政府每月至少專題研究一次脫貧攻堅工作，聽取脫貧攻堅工作匯報，研究解決重大問題。適時召開全市脫貧攻堅推進大會或分區(qū)域、分行業(yè)組織現(xiàn)場觀摩活動。實施三級書記遍訪貧困對象行動，市委書記遍訪脫貧攻堅任務重的鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委書記和村黨支部書記遍訪貧困戶。建立貧困村退出調研評估機制，市級組織對所有未脫貧摘帽貧困村每年開展預評估，找準差距短板，明確努力方向重點;各鎮(zhèn)負責對未脫貧的貧困村、貧困戶進行全面評估分析，增強工作針對性。建立完善脫貧攻堅聯(lián)席會議制度，定期對脫貧攻堅工作情況進行分析研判，對脫貧攻堅工作中存在的問題進行協(xié)調解決，對脫貧攻堅重要工作及時調度安排。建立以暗訪為主的督查巡查機制，每季度針對存在問題開展一次督查巡查，抓好整改落實。建立完善社會監(jiān)督和問題發(fā)現(xiàn)信息反饋機制，加強全市扶貧系統(tǒng)公共服務熱線管理，暢通群眾訴求渠道，及時受理解決貧困群眾關心關注的熱點問題，接受群眾監(jiān)督。認真貫徹落實《河南省扶貧開發(fā)條例》，提高脫貧攻堅工作規(guī)范化、制度化、法治化水平。

(市委辦公室、市政府辦公室、市脫貧攻堅領導小組各成員單位和各鎮(zhèn)黨委、政府負責)

(三)加大投入力度，強化要素保障。發(fā)揮政府投入在脫貧攻堅中的主體和主導作用，積極開辟脫貧攻堅新的資金渠道，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應。市級預算安排的財政專項扶貧資金占中央和省級財政預算安排的財政專項扶貧資金比重達到60%，一般性轉移支付資金、各類涉及民生的專項轉移支付資金和財政預算內投資進一步向貧困村和貧困人口傾斜。各部門安排的各項惠民政策、項目和工程，要最大限度地向貧困村、貧困人口傾斜。通過爭取中央、省項目資金，擴大財政規(guī)模，增加對貧困村水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎設施建設和提高基本公共服務水平的投入。實施整村推進項目30個、老區(qū)村建設項目30個、到戶增收項目20個。加強財政監(jiān)督檢查和審計等工作，建立扶貧資金違規(guī)使用責任追究制度。要建立扶貧公告公示制度，強化社會監(jiān)督，保障資金在陽光下運行。

(市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市審計局、市扶貧辦和各鎮(zhèn)黨委、政府負責)

(四)轉變工作作風，嚴格專項治理。深入開展脫貧攻堅作風建設年活動，持續(xù)推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，促進扶貧領域作風明顯好轉。利用好河南省精準扶貧信息管理平臺和我市智慧城市平臺，加強部門間數(shù)據(jù)信息共享，實現(xiàn)戶籍、教育、健康、就業(yè)、社會保險、住房、銀行、農(nóng)村低保、殘疾人信息與貧困人口建檔立卡信息有效對接，減少不必要的填表報數(shù)和會議文件，切實減輕基層負擔。改進調查研究，深入基層、深入群眾，多層次、多方位、多渠道調查了解情況，注重發(fā)現(xiàn)并解決問題，力戒“走過場”。改進督查考核方式，完善工作推進方法，力戒形式主義、官僚主義。建立脫貧攻堅工作信息定期發(fā)布制度，主動接受社會監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關和審計、扶貧等部門按照職能開展監(jiān)督工作，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派監(jiān)督作用。加強扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責，建立協(xié)調聯(lián)動機制，實現(xiàn)扶貧領域巡視巡查全覆蓋，聚焦扶貧資金、扶貧項目、幫扶成效，開展定向監(jiān)察或執(zhí)紀監(jiān)督，重點解決蟻貪蠅腐、弄虛作假、失職瀆職和形式主義、官僚主義等問題，嚴肅查處貪污挪用、截留私分、虛報冒領、強占掠奪等行為。對涉貧作風問題頻發(fā)的鎮(zhèn)和部門，依紀依規(guī)嚴肅問責。

(市紀委監(jiān)察委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市人大、市政協(xié)、市審計局、市扶貧辦和各鎮(zhèn)黨委、政府負責)

(五)加強教育培訓，提升攻堅能力。制定聚焦打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)、加強干部教育培訓的實施方案，采用專家授課、案例教學、現(xiàn)場觀摩等多種方式，加強日常性培訓，著力培養(yǎng)懂扶貧、會幫扶、作風硬的干部隊伍。對鎮(zhèn)級以上領導干部，重點提高思想認識，引導樹立正確政績觀，掌握精準脫貧方法論，培養(yǎng)研究攻堅問題、解決攻堅難題能力。對基層干部，重點提高精準扶貧精準脫貧的實際工作能力。加大對貧困村干部培訓力度，每年對村黨支部書記集中輪訓一次。2018年9月底前對所有扶貧干部全部輪訓一遍。脫貧攻堅期內，對扶貧領域干部教育培訓常態(tài)化、全覆蓋。

(市扶貧辦、市委組織部和各鎮(zhèn)黨委、政府負責)

(六)強化政策落實，提高脫貧質量。樹牢精準理念，落實精準要求，推動中央和省、市脫貧攻堅各項政策不折不扣落到實處。加強扶貧政策宣傳解讀，讓貧困群眾聽得懂、記得住，讓基層干部準確理解、執(zhí)行到位，打通政策落地“最后一公里”。堅持現(xiàn)行扶貧標準，保障貧困人口基本水平的學有所教、病有所醫(yī)、住有所居，解決最底線需求，避免對貧困戶造成“福利陷阱”，防止產(chǎn)生貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇的“懸崖效應”，留下后遺癥。嚴把退出關口，對退出貧困人口逐戶銷號、脫貧到人，堅決防止數(shù)字脫貧、算賬脫貧、指標脫貧;對退出貧困村加強評估考核，嚴格標準程序，確保結果真實可信、群眾認可。注重貧困群眾合理意愿和利益關切，因地制宜拿出更多實招硬招，不斷增強群眾獲得感和滿意度。

(市脫貧攻堅領導小組各成員單位和各鎮(zhèn)黨委、政府負責)

(七)嚴格考核獎懲，完善激勵機制。實行最嚴格的考核評估制度，進一步強化責任意識，適應扶貧開發(fā)攻堅階段的新標準和新要求，改進市級對鎮(zhèn)扶貧工作考核，原則上每年對鎮(zhèn)的考核不超過兩次，加強對鎮(zhèn)黨委書記的工作考核，注重發(fā)揮考核的正向激勵作用。堅持年度集中考核和平時工作情況相結合，兼顧脫貧成果鞏固情況，不搞“一考定終身”。建立脫貧攻堅工作督導制度，抽調精兵強將，組成督導組，嚴格督查落實市委、市政府關于脫貧攻堅決策部署的實施情況，重點督查脫貧目標任務落實及完成情況，對落實不力的部門和鎮(zhèn)，提出嚴厲批評，直至追責。聯(lián)合組織部門加大對各幫扶單位、幫扶干部監(jiān)督考核力度，將考核結果納入到年終組織工作考核范圍。完善扶貧資金績效考核工作，嚴格執(zhí)行財政扶貧資金鎮(zhèn)級報賬制，對脫貧攻堅任務完成好的鎮(zhèn)，給予資金獎勵和政策傾斜，建立健全協(xié)調統(tǒng)一的扶貧資金管理機制。把扶貧開發(fā)工作實績作為選拔使用干部的重要依據(jù)，對扶貧業(yè)績突出的干部優(yōu)先提拔使用。

(市委組織部、市紀委監(jiān)察委、市扶貧辦和各鎮(zhèn)黨委、政府負責)

(八)匯聚社會合力，營造良好氛圍。廣泛動員黨政機關、企事業(yè)單位、社會組織、民主黨派和愛心人士、志愿者參與脫貧攻堅，落實扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免等優(yōu)惠政策，充分調動我市在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面的規(guī)模企業(yè)參與脫貧攻堅的積極性，鼓勵引導企業(yè)在基礎產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模、基地規(guī)劃布局等方面向貧困村、貧困戶傾斜，增強扶貧針對性。加強定點扶貧工作，開展年度績效考核，提高幫扶實效。充分發(fā)揮“雙聯(lián)雙助雙促”“巧媳婦工程”等品牌效應。深入開展“10·17”全國扶貧日系列活動，積極發(fā)揮“中國社會扶貧網(wǎng)”平臺作用。組織參加“河南省脫貧攻堅獎”年度評選，組織開展?jié)词忻撠毠栽u選表彰活動，對扶貧開發(fā)作出突出貢獻的組織和個人進行表彰。設立企業(yè)扶貧光榮榜，及時向社會公告。宣傳部門和主流媒體，利用“濟源脫貧攻堅”微信公眾號、廣播、報紙等平臺，有計劃地宣傳扶貧開發(fā)工作，堅持正確輿論導向，準確解讀黨和政府扶貧開發(fā)的決策部署、政策舉措;定期召開脫貧攻堅新聞發(fā)布會，全面展現(xiàn)扶貧事業(yè)取得的成功經(jīng)驗、典型案例，宣揚扶危濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)、宣揚社會幫扶的好人好事，傳遞正能量，營造扶貧開發(fā)的良好氛圍。健全涉貧輿情分級管理和處置機制，加強對脫貧攻堅輿情監(jiān)測，及時引導社會輿論，防止不良炒作一些意外重大事件干擾脫貧攻堅大局。

(市委宣傳部、市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市文明辦、市教育局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市文廣新局、市扶貧辦、團市委、市婦聯(lián)和各鎮(zhèn)黨委、政府負責)

(九)鞏固脫貧成果，構建長效機制。攻堅期內，對已脫貧人口脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項目，支持力度不減、幫扶隊伍不撤。適時組織開展“脫貧成效回頭看”，指導幫助已脫貧村和脫貧人口建立穩(wěn)定脫貧長效機制。加強貧困人口動態(tài)管理，完善建檔立卡，將符合條件的貧困人口及時納入，將達到脫貧標準的貧困人口、貧困村按時退出。高度關注返貧問題，對已脫貧人口加強跟蹤監(jiān)測管理，確保穩(wěn)定脫貧。提高工作前瞻性、科學性，針對脫貧攻堅中可能出現(xiàn)的各類風險，加強分析預判，采取有效措施，做好防范處置。把脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，研究制定已脫貧村鞏固提升的具體政策措施，使貧困群眾和全市人民一道邁進全面小康社會，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎。

(市脫貧攻堅領導小組各成員單位和各鎮(zhèn)黨委、政府負責)

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