當(dāng)好改革“排頭兵”　助力海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)——海南省級機構(gòu)改革邁出實質(zhì)性步伐

2018-10-08 15:30:51文章來源：新華網(wǎng)責(zé)任編輯：學(xué)慧

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9月29日，海南省市場監(jiān)督管理局掛牌成立。新華社記者楊冠宇攝

新華社海口９月３０日電題：當(dāng)好改革“排頭兵”　助力海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)——海南省級機構(gòu)改革邁出實質(zhì)性步伐

新華社記者王暉余、周慧敏

自２９日起，海南省一批新組建部門陸續(xù)掛牌成立，標(biāo)志著海南省級機構(gòu)改革邁出實質(zhì)性步伐。作為省級機構(gòu)改革的“排頭兵”，海南機構(gòu)設(shè)置同中央和國家機關(guān)保持總體一致，同時也體現(xiàn)了適應(yīng)自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的“海南特色”和“海南元素”。

當(dāng)好省級機構(gòu)改革“排頭兵”

２９日上午９時許，海南省市場監(jiān)督管理局掛牌儀式在?？谑心虾４蟮赖囊粭澽k公樓舉行，這是海南省機構(gòu)改革中第一個掛牌成立的新組建部門。

市場監(jiān)督管理局整合了原來工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、物價、商務(wù)等部門的相關(guān)職責(zé)，是改革市場監(jiān)管體制、提升監(jiān)管效能的重要舉措。

“新組建的市場監(jiān)督管理局將為海南打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境?！焙Ｄ鲜∈袌霰O(jiān)督管理局局長張東斌說。

當(dāng)天，還有海南省自然資源和規(guī)劃廳、海南省旅游和文化廣電體育廳、海南省衛(wèi)生健康委員會等一批新組建部門掛牌。

黨的十九屆三中全會對深化黨和國家機構(gòu)改革做了總體部署。４月１４日發(fā)布的《中共中央　國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，明確要求海南率先完成地方黨政機構(gòu)改革。

海南省委主要負(fù)責(zé)人表示，海南要確保率先在全國完成地方機構(gòu)改革，當(dāng)好地方機構(gòu)改革的“排頭兵”，切實提升海南省治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港、加快建設(shè)美好新海南提供體制機制保障。

海南省編辦機關(guān)編制處處長周向波介紹，中央核定海南黨政機構(gòu)限額５５個，海南實際設(shè)置黨政機構(gòu)５５個，其中省委機構(gòu)１８個、政府機構(gòu)３７個。新組建或重新組建２４個黨政部門。

據(jù)了解，海南省機構(gòu)改革方案４月底正式啟動起草工作，根據(jù)改革進(jìn)度安排，海南要在９月底基本完成省級機構(gòu)改革，１２月底前基本完成市縣機構(gòu)改革。

9月29日，海南省旅游和文化廣電體育廳掛牌成立。新華社記者楊冠宇攝

“海南特色”適應(yīng)自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)

“海南機構(gòu)改革同中央和國家機關(guān)保持總體一致，同時也體現(xiàn)了海南特色和海南元素?！敝芟虿ㄕf。

海南省設(shè)置的５５個黨政機構(gòu)中，有４３個對應(yīng)黨中央、國務(wù)院部門，總體上做到上下貫通、優(yōu)化協(xié)同。而部分具有海南特色的“自選動作”主要圍繞自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)和“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位展開。

如組建海南省委全面深化改革委員會，加掛海南省委自由貿(mào)易試驗區(qū)（自由貿(mào)易港）工作委員會牌子，主要負(fù)責(zé)審議并組織實施海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)各項綜合配套改革及各領(lǐng)域?qū)ν忾_放重大事項等。

為適應(yīng)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的建設(shè)要求，組建海南省自然資源和規(guī)劃廳，將陸地、海洋自然資源納入統(tǒng)一的管理體系，實現(xiàn)國土空間管制與自然資源配置的有效銜接。

“將規(guī)劃放在名稱內(nèi)，突出了海南‘多規(guī)合一’改革的特點和職能?！焙Ｄ鲜∽匀毁Y源和規(guī)劃廳廳長丁式江說，同時更加凸顯綠水青山就是金山銀山的生態(tài)理念。

為適應(yīng)國際旅游消費中心的戰(zhàn)略定位，海南此次整合旅游、文化、體育職能，組建省旅游和文化廣電體育廳。

海南省旅游和文化廣電體育廳廳長孫穎說：“這將有助于海南旅游、文化、體育產(chǎn)業(yè)迸發(fā)，助力海南建設(shè)國際旅游消費中心、國際旅游島和全域旅游示范省?！?/p>

此外，海南還組建省地方金融監(jiān)督管理局，主要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)自由貿(mào)易賬戶體系建設(shè)，推進(jìn)跨境投融資便利化，按照中央要求履行地方金融監(jiān)管職責(zé)。“這也是為了適應(yīng)自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的金融監(jiān)管要求。”周向波說。

機構(gòu)改革為海南“補短板、強基礎(chǔ)”

海南省委主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這次機構(gòu)改革對海南適應(yīng)全面深化改革開放的新形勢新使命意義重大，圍繞海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，從組織架構(gòu)和管理體制上打基礎(chǔ)、立支柱、定框架，將為海南形成高度市場化、國際化、法治化、現(xiàn)代化的制度體系創(chuàng)造條件。

“以生態(tài)環(huán)保機構(gòu)改革為例，這次我們整合所有污染物排放監(jiān)管職責(zé)，真正實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，解決了原來存在的‘九龍治水’問題，有利于大環(huán)保機制形成?！焙Ｄ鲜∩鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)廳廳長鄧小剛說。

鄧小剛說，從短期來看，機構(gòu)改革有利于補齊機動車尾氣治理、黑臭水體治理、污水垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施等短板；從長期來看，將助力海南建成國家生態(tài)文明試驗區(qū)和實現(xiàn)２０３５年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平的目標(biāo)。

海南部分新部門剛剛掛牌，就面臨著國慶黃金周的“短考”，市場監(jiān)督管理局、旅游和文化廣電體育廳、應(yīng)急管理廳等部門，需要在旅游接待、應(yīng)急保障、市場監(jiān)管等工作做到無縫對接。更重要的是，在海南全面深化改革開放新征程的“長考”中，如何為自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)持續(xù)助力。

“新組建的機構(gòu)掛牌成立只是機構(gòu)改革邁出的重要一步，后續(xù)還要真正落實各項改革舉措、提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平?！敝袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院經(jīng)濟所所長匡賢明說。